$40M
Primera Adjudicación de OTA de Construcción del USACE
Fort Campbell, año fiscal 2024
38
Días desde la iniciación hasta la adjudicación
vs. 120–270 días bajo el FAR
§ 4022
Autoridad de Ley
No FAR · No requiere J&A
30 de sept.
Fecha límite estricta para el año fiscal 2026
Última fecha de inicio: 15 de agosto de 2026
Sección 01
¿Qué es la Autoridad de Otras Transacciones?
La Autoridad de Otras Transacciones (OTA, por sus siglas en inglés) es un mecanismo de adquisición que permite al Departamento de Defensa celebrar acuerdos para proyectos de prototipos sin estar sujeto a la Regulación Federal de Adquisiciones (FAR), al Suplemento de la Regulación Federal de Adquisiciones de Defensa (DFARS) o a las normas de contabilidad de costos que rigen los contratos gubernamentales tradicionales. No es un contrato — es una transacción, negociada directamente entre un componente del Departamento de Defensa y un contratista calificado.
La autoridad se estableció originalmente para brindar al Departamento de Defensa la flexibilidad de trabajar con contratistas de defensa no tradicionales — empresas que no se comprometerían con el gobierno bajo los requisitos prescriptivos de la FAR. Desde entonces, el Congreso ha ampliado tanto el alcance de lo que califica como un proyecto de prototipo como los tipos de contratistas que pueden participar. La expansión más significativa para los profesionales de la construcción se produjo con la NDAA del año fiscal 2023, la cual aclaró que los proyectos de construcción y renovación de instalaciones que incorporan tecnología emergente o enfoques innovadores califican como proyectos de prototipos según el estatuto.
El OTA no es un vacío legal ni una vía de escape. Es un mecanismo de adquisición autorizado por el Congreso y codificado en 10 U.S.C. § 4022. Su uso está sujeto a determinaciones por escrito de un Funcionario de Acuerdos autorizado y a la supervisión del componente correspondiente del DoD. Utilizado correctamente, es la herramienta legal más potente disponible para comprometer fondos de construcción para requisitos que dependen del factor tiempo.
Sección 02
El Estatuto: 10 U.S.C. § 4022
El estatuto gobernante es el título 10 del Código de los Estados Unidos, sección 4022, titulado "Autoridad del Departamento de Defensa para llevar a cabo ciertos proyectos de prototipo". El estatuto autoriza al Secretario de Defensa, y a los secretarios de los departamentos militares, a celebrar transacciones (que no sean contratos, acuerdos cooperativos ni subvenciones) para proyectos de prototipo que sean directamente relevantes para mejorar la efectividad de la misión del personal militar y las plataformas de apoyo, sistemas, componentes o materiales propuestos para ser adquiridos o desarrollados por el Departamento de Defensa. Tres elementos son fundamentales para los profesionales de la construcción. En primer lugar, "proyecto de prototipo" no se limita a la tecnología; abarca cualquier proyecto que demuestre o pruebe una solución relevante para la efectividad de la misión militar. En segundo lugar, "directamente relevante para mejorar la efectividad de la misión" cubre barracas, instalaciones e infraestructura que permiten las operaciones. En tercer lugar, la autoridad se aplica a todos los componentes del Departamento de Defensa (DoD), incluido el USACE.
Texto estatutario — 10 U.S.C. § 4022(a)
"El Secretario de Defensa, de conformidad con esta sección, puede realizar transacciones (que no sean contratos, acuerdos cooperativos ni subvenciones) bajo este capítulo para proyectos de prototipos que sean directamente relevantes para mejorar la efectividad de la misión del personal militar y las plataformas de apoyo, sistemas, componentes o materiales propuestos para ser adquiridos o desarrollados por el Departamento de Defensa..."
El estatuto además especifica que se debe cumplir con al menos una de tres condiciones: (1) que haya al menos un contratista de defensa no tradicional participando de manera significativa; (2) que todos los participantes significativos que no sean el Gobierno Federal sean pequeñas empresas o NDC (contratistas de defensa no tradicionales); o (3) que el ejecutivo sénior de adquisiciones determine por escrito que existen circunstancias excepcionales que justifican el uso de una transacción que provea acuerdos comerciales innovadores que no serían viables bajo un contrato.
Sección 03
Los tres métodos OTA, y por qué solo uno funciona para el año fiscal 2026
La práctica del Departamento de Defensa (DoD) ha desarrollado tres vías de ejecución distintas para los acuerdos OTA. Entender qué método aplica —y cuál es viable dentro del cronograma restante del año fiscal 2026 (FY2026)— es la decisión más crítica que tomará un Oficial de Contrataciones en este proceso.
Sección 04
El requisito de NDC: definición, verificación y conceptos erróneos comunes
El requisito de Contratista de Defensa No Tradicional (NDC, por sus siglas en inglés) es el elemento más incomprendido de la ejecución de una OTA. La mayoría de los Oficiales de Contratación sobreestiman su complejidad —asumiendo que la verificación de un NDC requiere una revisión legal exhaustiva— o subestiman su importancia, tratándolo como un mero encasillado por marcar en lugar de como el requisito legal fundamental que hace posible la adjudicación directa.
Definición estatutaria: 10 U.S.C. § 3014
"El término 'contratista de defensa no tradicional' significa una entidad que actualmente no está realizando y no ha realizado, por un período de al menos un año previo a la fecha de la transacción correspondiente, ningún contrato o subcontrato para el Departamento de Defensa que esté sujeto a una cobertura total bajo las normas de contabilidad de costos prescritas de conformidad con la sección 1502 del título 41 y los reglamentos que implementan dicha sección."
En términos prácticos, un contratista califica como un NDC si no ha tenido un contrato del Departamento de Defensa (DoD) sujeto a la cobertura total de las Normas de Contabilidad de Costos (CAS) durante al menos un año antes de la fecha de adjudicación del OTA. La cobertura total de CAS se aplica a contratos que superen los $2 millones que no estén exentos de otra manera. La mayoría de las empresas de construcción pequeñas y medianas, particularmente aquellas cuyo trabajo ha sido principalmente comercial, residencial o en el ámbito federal civil, nunca han estado sujetas a la cobertura total de CAS y califican como NDCs.
El proceso de verificación de NDC de tres pasos
Sección 05
Estudio de caso: El OTA de construcción de $40M en Fort Campbell
En septiembre de 2024, el Distrito de Louisville de USACE ejecutó lo que Army.mil describió como la primera adjudicación de un acuerdo de construcción en la historia de USACE utilizando la Autoridad de Otras Transacciones. El proyecto —una renovación del Edificio 4067, un cuartel VOLAR de 44,106 pies cuadrados en Fort Campbell, Kentucky— fue adjudicado el 25 de septiembre de 2024, cinco días antes de la fecha límite del año fiscal. El equipo de USACE recibió el Premio a la Excelencia en Contratación — Equipo Innovador del Año por este trabajo.
El proyecto fue seleccionado a finales de 2023 como un programa piloto del Congreso para el uso de OTA en la construcciu00f3n militar. La instalaciu00f3n presentaba un crecimiento persistente de moho, sistemas de construcciu00f3n con fallas y espacios que ya no cumplu00edan con las Normas de Cuarteles del Eju00e9rcito vigentes. Los soldados de la 101.u00aa Divisiu00f3n Aerotransportada vivu00edan en ella. La OTA se utilizu00f3 especu00edficamente porque la remediaciu00f3n del moho y la reconfiguraciu00f3n de la instalaciu00f3n requeru00edan soluciones tecnolu00f3gicas emergentes que las especificaciones prescriptivas del FAR habru00edan limitado.
La Oficial de Acuerdos del proyecto, April Judd, se convirtiu00f3 en la primera AO en la Divisiu00f3n de los Grandes Lagos y el Ru00edo Ohio del USACE en recibir una autorizaciu00f3n de AO ilimitada. En el propio informe del USACE, seu00f1alu00f3 que el Contratista de Defensa No Tradicional seleccionado era una empresa que "nunca se habru00eda comprometido con ese proyecto si se hubiera adquirido utilizando la metodologu00eda basada en el FAR".
Sección 06
La Ventana de Urgencia para el año fiscal 2026
El año fiscal federal 2026 termina a la medianoche del 30 de septiembre de 2026. Cualquier fondo anual no obligado —incluyendo los fondos para Sostenimiento, Restauración y Modernización de Instalaciones (SRM, por sus siglas en inglés), los fondos para Construcción Militar (MILCON) y los fondos para Operaciones y Mantenimiento (O&M)— que no se haya adjudicado para esa fecha límite vencerá. No se transfieren al siguiente año. No se extienden. Se pierden, y la necesidad de la misión para la cual fueron asignados quedará sin atenderse por otro ciclo de presupuesto.
El proyecto de los cuarteles VOLAR de Fort Campbell fue impulsado exactamente por esta dinámica. Los fondos SRM del año fiscal 2024 eran dinero para un solo año. El requisito era real y urgente. El cronograma mínimo de 120 días del FAR para una adquisición de construcción de $40 millones hacía que fuera matemáticamente imposible adjudicar el contrato antes de su vencimiento. El OTA, específicamente la adjudicación directa del Método A, era la única vía legal para el compromiso de fondos. El acuerdo se firmó el 25 de septiembre de 2024. Con cinco días de margen.
Sección 07
¿Tu proyecto cualifica? La prueba de las tres preguntas
No todos los requisitos de construcción califican para la OTA (Autoridad de Transacción de Otros Tipos). Esta autoridad está diseñada para proyectos piloto que demuestren o pongan a prueba soluciones relevantes para la efectividad de las misiones militares, no para mantenimiento rutinario o construcción estándar. Las siguientes tres preguntas proporcionan un marco práctico para evaluar si un requisito específico cuenta con una vía viable de OTA.
- Determinación de viabilidad de OTA para su proyecto específico
- Verificación de elegibilidad para NDC
- Cronograma de ejecución y ruta a seguir si la OTA es viable
- Respuestas a las preguntas legales y de procedimiento de su Oficial de Acuerdos (AO)
- Sin compromiso — usted se queda con todo lo discutido